Digitalisaatio muuttaa maailmaa

Di­gi­ta­li­saa­tio muut­taa maa­il­maa no­peis­sa syk­leis­sä luo­mal­la täy­sin uu­den­lai­sia vaih­to­eh­to­ja van­hoil­le ja tu­tuil­le toi­min­noil­le. Uu­det toi­mi­jat, ku­ten yk­si­tyis­ten yri­tys­ten tar­jo­a­mat etä­lää­kä­ri­pal­ve­lut tai  ja­ka­mis­ta­lou­teen pe­rus­tu­vat pal­ve­lut ovat muut­ta­neet pe­rin­tei­siä toi­mi­a­lo­ja.

Jul­ki­sen hal­lin­non muu­tok­ses­ta ha­vain­nol­li­nen esi­merk­ki on Ison-Bri­tan­ni­an val­ti­on­hal­lin­non di­gi­taa­lis­ten pal­ve­lui­den Gov.uk:n käyt­tä­jä­läh­töi­nen uu­del­leen suun­nit­te­lu.

Suo­mi on kan­sain­vä­li­ses­ti kär­ki­mai­ta ter­vey­den ja hy­vin­voin­nin säh­köi­ses­sä tie­don­hal­lin­nas­sa, jos­ta osoi­tuk­se­na ovat so­si­aa­li- ja ter­vey­den­huol­lon Kan­ta-pal­ve­lut (Kan­sal­li­nen Ter­veys­ar­kis­to) ja työ­suo­je­lu­val­von­nan di­gi­ta­li­saa­tio.

Myös so­si­aa­li- ja ter­veys­mi­nis­te­ri­ön hal­lin­non­a­lal­la ol­laan suu­ren muu­tok­sen kyn­nyk­sel­lä, esi­mer­kik­si teko­äly ja ro­bo­tiik­ka mah­dol­lis­ta­vat täy­sin uu­den­lai­sia di­gi­ta­li­soi­tu­nei­ta jul­ki­sia pal­ve­lui­ta kan­sa­lais­ten hy­väk­si vuon­na 2025.

Suo­mi on suu­rien haas­tei­den edes­sä, joi­hin di­gi­ta­li­saa­ti­on hyö­dyn­tä­mi­nen toi­mii yh­te­nä rat­kai­su­na. Vä­es­tö ikään­tyy ja tar­vit­see enem­män tu­kea hy­vin­voin­nin ja ter­vey­den edis­tä­mi­seen. Maa­han­muut­ta­jat eri­lai­si­ne tar­pei­neen muo­dos­ta­vat uu­den asi­a­kas­ryh­män so­si­aa­li- ja ter­veys­pal­ve­lui­hin.

Jul­kis­hal­lin­non kas­va­va ali­jää­mä pa­kot­taa vas­taa­maan li­sään­ty­vään ky­syn­tään en­tis­tä pie­nem­mil­lä ta­lou­del­li­sil­la re­surs­seil­la. Tämä vaa­tii en­tis­tä enem­män tuot­ta­vuut­ta, vai­kut­ta­vuut­ta ja kus­tan­nus­te­hok­kuut­ta. Di­gi­ta­li­saa­tio muut­taa työn te­ke­mi­sen ta­po­ja ja työn si­säl­töä en­tis­tä no­pe­am­mas­sa tah­dis­sa.

Myös asi­ak­kaat vaa­ti­vat jul­ki­sil­ta pal­ve­luil­ta en­tis­tä enem­män, ja oi­keu­tus jul­ki­ses­ti ra­hoi­te­tuil­le pal­ve­luil­le pi­tää pe­rus­tel­la en­tis­tä pa­rem­min.

Uu­sil­le suku­pol­vil­le di­gi­taa­li­suus on ole­tus­arvo, ei vain lisä ny­kyi­siin pal­ve­lui­hin. So­si­aa­li- ja ter­veys­pal­ve­lui­den sekä alue­hal­lin­non uu­dis­tuk­ses­sa to­teu­tet­ta­vat ra­ken­tei­den ja toi­min­ta­me­ka­nis­mien uu­dis­tuk­set vai­kut­ta­vat mer­kit­tä­väs­ti hal­lin­non­alan toi­min­taan.

Näi­hin haas­tei­siin vas­taa­mi­ses­sa di­gi­ta­li­saa­ti­ol­la on mer­kit­tä­vä roo­li, mut­ta sen hyö­dyn­tä­mi­nen vaa­tii hal­lin­non­a­lal­ta roh­keut­ta ja nä­ke­myk­sel­li­syyt­tä – yh­teis­tä vi­si­o­ta tu­le­vas­ta.

Mistä digitalisaatiossa on kyse?

Di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jaus­ten läh­tö­koh­ta­na toi­mii seu­raa­va val­ti­o­va­rain­mi­nis­te­ri­ön di­gi­ta­li­saa­ti­on mää­ri­tel­mä:

Di­gi­ta­li­saa­ti­o­ta edis­te­tään Suo­men jul­kis­hal­lin­nos­sa laa­jas­ti ja yhä sys­te­maat­ti­sem­min. STM:n hal­lin­non­alan di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­set mää­rit­tä­vät, mi­ten di­gi­ta­li­saa­ti­o­ta hyö­dyn­ne­tään hal­lin­non­a­lal­la.

Lin­jaus­ten li­säk­si ku­va­taan edel­ly­tyk­set di­gi­ta­li­saa­ti­on täy­si­mää­räi­sel­le hyö­dyn­tä­mi­sel­le.

Lin­jaus­ten läh­tö­koh­ta­na ovat hal­li­tus­oh­jel­man ”Di­gi­ta­li­soi­daan jul­ki­set pal­ve­lut” ja ”Di­gi­taa­li­sen lii­ke­toi­min­nan kas­vu­ym­pä­ris­tön luo­mi­nen” -kär­ki­hank­kei­den mu­kai­set ta­voit­teet. STM:n hal­lin­non­alan di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­set huo­mi­oi­daan vuo­si­na 2016-2017 päi­vi­tet­tä­väs­sä so­si­aa­li- ja ter­veys­mi­nis­te­ri­ön stra­te­gi­as­sa.

STM:n di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­set on teh­ty hal­lin­non­alan näkö­kul­mas­ta, mut­ta niis­sä kä­si­tel­lään myös koko toi­mi­alaa. Hal­lin­non­ala si­säl­tää so­si­aa­li- ja ter­veys­mi­nis­te­ri­ön sekä mi­nis­te­ri­ön alai­set vi­ras­tot ja lai­tok­set, ku­ten Fi­mea, Sä­tei­ly­tur­va­kes­kus, Työ­ter­veys­lai­tos, Ter­vey­den ja hy­vin­voin­nin lai­tos ja Val­vi­ra.

Di­gi­ta­li­saa­ti­on hal­lin­non­ra­jat ylit­tä­vän asi­a­kas­läh­töi­sen luon­teen vuok­si nämä STM:n di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­set si­säl­tä­vät myös hal­lin­non­alan ulko­puo­li­seen toi­min­taan ulot­tu­via lin­jauk­sia. Hal­lin­non­alan asi­ak­kai­ta ovat kan­sa­lai­set, vi­ran­o­mai­set, yri­tyk­set ja or­ga­ni­saa­ti­ot.

Digitalisaatiolinjaukset STM:n hallinnonalan osa-alueilla

Di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­set on muo­dos­tet­tu seu­raa­vil­le STM:n hal­lin­non­alan toi­min­nan osa-alu­eil­le:

Osa-alue si­säl­tää ih­mi­sil­le ter­veel­li­sen elin­ym­pä­ris­tön tur­vaa­mi­sen tun­nis­ta­mal­la, eh­käi­se­mäl­lä ja pois­ta­mal­la elin­ym­pä­ris­tös­sä esiin­ty­viä ter­veys­hait­to­ja.

Osa-alue si­säl­tää työ­suo­je­lun ja -ter­vey­den toi­met, joi­den ta­voit­tee­na on eh­käis­tä, vä­hen­tää ja pois­taa työs­sä sekä työ­o­lois­ta ai­heu­tu­via vaa­ro­ja ja ris­ke­jä sekä var­mis­taa työn­te­ki­jöi­den ter­veys ja hy­vin­voin­ti.

Osa-alue kä­sit­tää laa­ja-alai­sen en­nal­ta­eh­käi­se­vän toi­min­nan ih­mis­ten ter­vey­den ja hy­vin­voin­nin tu­ek­si ja sai­rauk­sien eh­käi­se­mi­sek­si.

Osa-alue si­säl­tää so­si­aa­li- ja ter­veys­pal­ve­lu­jen di­gi­ta­li­saa­ti­oon liit­ty­vät näkö­kul­mat eri­tyi­ses­ti kan­sal­lis­ten rat­kai­su­jen osal­ta.

Osa-alue on kaik­kia osa-alu­ei­ta läpi­leik­kaa­va näkö­kul­ma. Sii­nä tar­kas­tel­laan di­gi­ta­li­saa­ti­on mah­dol­li­suuk­sia tie­don ke­ruun, hyö­dyn­net­tä­vyy­den, luo­tet­ta­vuu­den, vai­kut­ta­vuu­den ja ha­lut­ta­vuu­den näkö­kul­mis­ta.

Digitalisaation edellytykset

Di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jauk­sien to­teut­ta­mi­sen edel­ly­tyk­siä on tar­kas­tel­tu kol­mes­ta eri näkö­kul­mas­ta:

Joh­ta­mi­nen ja oh­jaus kä­sit­tää stra­te­gi­sen ja ope­ra­tii­vi­sen joh­ta­mi­sen, stra­te­gi­an jal­kaut­ta­mi­sen käy­tän­nön työ­hön sekä so­vit­tu­jen ta­voit­tei­den saa­vut­ta­mi­sen seu­raa­mi­sen ja oh­jaa­mi­sen.

Toi­min­ta­kult­tuu­ril­la, ra­ken­teil­la ja osaa­mi­sel­la tar­koi­te­taan hal­lin­non­alan työ­yh­tei­sön toi­min­taa, hal­lin­non­alan or­ga­ni­saa­ti­oi­den ra­ken­teel­li­sia muo­to­ja ja nii­den toi­mi­vuut­ta sekä hen­ki­lös­tön osaa­mis­ta ja sen ke­hi­tys­tä.

Yh­den­ver­tai­sel­la pal­ve­lul­la tar­koi­te­taan eri asi­a­kas­ryh­mien eri­tyis­piir­tei­den huo­mi­oi­mis­ta, jot­ta pal­ve­lut ovat kaik­kien saa­ta­vil­la.

So­si­aa­li- ja ter­veys­pal­ve­lui­den osa-alu­een di­gi­ta­li­saa­ti­o­ta kos­ke­vat lin­jauk­set on laa­dit­tu STM:n Sote-tie­to hyö­ty­käyt­töön -stra­te­gi­as­sa 2020. Tä­hän do­ku­ment­tiin on tii­vis­tet­ty stra­te­gi­an kes­kei­set lin­jauk­set ja ne löy­ty­vät ko­ko­nai­suu­des­saan Sote-tie­to hyö­ty­käyt­töön -stra­te­gi­as­ta.

Eri­ar­voi­suu­den ka­ven­ta­mi­nen si­säl­ly­te­tään ole­tuk­se­na kaik­kiin osa-alu­ei­siin ja kä­si­tel­lään osa­na edel­ly­tyk­siä.

Toi­meen­tu­lon tur­vaa­mi­sen etuus- ja va­kuu­tus­jär­jes­te­ly on ra­jat­tu lin­jaus­ten ulko­puo­lel­le, kos­ka jär­jes­tel­män toi­meen­pa­ni­joi­na ovat Kan­san­e­lä­ke­lai­tos, elä­ke­va­kuu­tus­yh­ti­öt ja muut ta­hot.

Di­gi­ta­li­saa­ti­on hyö­dyn­tä­mi­nen täl­lä osa-alu­eel­la on si­ten pää­osin mui­den kuin STM:n ja sen hal­lin­non­alan vi­ras­to­jen ja lai­tos­ten toi­min­nas­ta riip­pu­vaa.

Digitalisaation hyödyntämisen periaatteet

Di­gi­ta­li­saa­ti­o­lin­jaus­ten läh­tö­koh­ta­na toi­mi­vat val­ti­o­va­rain­mi­nis­te­ri­ön jul­kai­se­mat jul­ki­sen hal­lin­non di­gi­ta­li­soin­nin peri­aat­teet. Niis­sä ku­va­taan yh­dek­sän peri­aa­tet­ta, jot­ka toi­mi­vat di­gi­ta­li­soin­nin yh­tei­si­nä peli­sään­töi­nä kaik­ki­al­la jul­kis­hal­lin­nos­sa.

Nii­tä tu­lee myös hyö­dyn­tää tar­kis­tus­lis­ta­na di­gi­ta­li­saa­ti­o­ta hyö­dyn­tä­viä ke­hit­tä­mis­hank­kei­ta pri­o­ri­soi­ta­es­sa ja to­teu­tet­ta­es­sa.

Hal­lin­non­alan lin­jaus­työ­ryh­män nä­ke­myk­sen mu­kaan STM:n hal­lin­non­a­lal­la kol­me oleel­li­sin­ta peri­aa­tet­ta on ko­ros­tet­tu­na en­sim­mäi­si­nä seu­raa­vas­sa lis­tas­sa.

Jul­ki­sen hal­lin­non di­gi­ta­li­soin­nin peri­aat­teet

Di­gi­ta­li­saa­ti­on lin­jauk­set kos­ke­vat koko STM:n hal­lin­non­alaa. Hal­lin­non­alan kaik­ki vi­ras­tot ja lai­tok­set ovat yh­des­sä ol­leet muo­dos­ta­mas­sa yh­tei­siä ta­voit­tei­ta ke­vääl­lä 2016.

Digitalisaation kehityshankkeiden nykytila hallinnonalalla

STM:n hal­lin­non­a­lal­la pal­ve­lu­jen ja toi­min­nan di­gi­ta­li­soin­tia to­teu­te­taan jo ny­kyi­sin kai­kis­sa hal­lin­non­alan vi­ras­tois­sa ja lai­tok­sis­sa sekä muis­sa toi­mi­alan or­ga­ni­saa­ti­ois­sa.

Sote-uu­dis­tuk­ses­sa to­teu­tet­ta­vat ra­ken­tei­den ja toi­min­ta­me­ka­nis­mien uu­dis­tuk­set vai­kut­ta­vat mer­kit­tä­väs­ti hal­lin­non­alan toi­min­taan. Di­gi­ta­li­saa­ti­on kan­nal­ta ko­ros­tu­vat eri­tyi­ses­ti kan­sal­li­sen oh­jauk­sen ja seu­ran­nan mer­ki­tyk­sen kas­vu.

Li­säk­si STM:ssä ja hal­lin­non­alan lai­tok­sis­sa on käyn­nis­sä usei­ta säh­köis­tä­mi­sen ja di­gi­ta­li­soin­nin ke­hit­tä­mis­hank­kei­ta ja -suun­ni­tel­mia. Esi­mer­kik­si yk­sit­täi­siä lupa- ja asi­oin­ti­pal­ve­lu­ja säh­köis­te­tään pa­pe­ri­muo­dos­ta di­gi­taa­li­sik­si, re­kis­te­ri- ja val­von­ta­pal­ve­lu­ja sekä re­kis­te­rei­hin liit­ty­vää tie­don­ke­ruu­ta di­gi­ta­li­soi­daan.

Hal­lin­non­a­lal­la to­teu­te­taan myös laa­jem­pia ke­hit­tä­mis­hank­kei­ta toi­min­nan ja pal­ve­lu­jen di­gi­ta­li­soi­mi­sek­si use­am­man lai­tok­sen yh­teis­työ­hank­kei­na. Mi­nis­te­ri­ön vir­ka­mies­ten työn di­gi­ta­li­soi­mi­seen ja yh­te­näis­tä­mi­seen vai­kut­taa li­säk­si Val­ti­o­neu­vos­tos­sa käyn­nis­sä ole­vat use­at tie­to­jär­jes­tel­mä­hank­keet.

Hal­lin­non­alan di­gi­ta­li­saa­ti­oon liit­ty­vä ke­hit­tä­mi­nen on vie­lä suh­teel­li­sen pirs­ta­loi­tu­nut­ta ja eri or­ga­ni­saa­ti­oi­den omis­ta näkö­kul­mis­ta ta­pah­tu­vaa.

Di­gi­ta­li­saa­tio on edis­ty­nyt pie­nin as­ke­lin ja ei ole vie­lä vai­kut­ta­nut riit­tä­väs­ti kes­kei­sim­piin alan pal­ve­lui­hin ja pro­ses­sei­hin. Di­gi­ta­li­saa­ti­on hyö­ty­jä ei vie­lä ole kat­ta­vas­ti saa­vu­tet­tu.

Toi­min­to­jen on­nis­tu­nut asi­a­kas­läh­töi­nen di­gi­ta­li­soin­ti edel­lyt­tää, että koko hal­lin­non­alan di­gi­ta­li­saa­ti­o­ta to­teu­te­taan yh­des­sä ja koor­di­noi­daan ko­ko­nai­suu­te­na.